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□代立
据石榴云/新疆日报报道，《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》自5月31日起施行，这不仅为促进经营主体活力、打造宽松的营商环境提供了有利条件，也为提升市场监管部门的精准管理能力提供了重要契机。
优化市场环境本来就是精细活，而“市场容错”“首违不罚”涉及公平公正执法、经营主体健康成长，更应该精准到位、钉是钉铆是铆。现实中，有的地方，在监管市场经营主体过程中，存在不问青红皂白，一罚了之、一关了之、一清了之的现象，不给商家改错的余地；而有的地方，则对市场乱象，睁一只眼闭一只眼，美其名曰“放手搞活市场”，实则是饮鸩止渴。市场监管粗枝大叶要不得、冷若冰霜更不行，要在管和放、刚性和柔性监管之间找平衡点，拿捏好“度”的艺术，练好啄木鸟捉虫的本领，是构建市场监管容错机制的核心关键，也是依法依规推进“首违不罚”工作的基本保障。
“首违不罚”是指在市场经营中，经营主体首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。此次出台的“首违不罚”清单中，涉及“市场准入、广告、价格”等8个类别16个具体事项。从未经登记从事经营活动，不属于许可类经营项目且违法行为持续时间不足30日；参加传销但是无违法所得等……我们不难看到“首违不罚”清单已经非常严谨细致了，不存在模棱两可、灰色操作空间。在法理和情理之中，找准法律尺度，把握市场宽度，留存治理温度，不仅有助于解决“首违不罚”规定不具体、基层不易操作等实际问题，也能防止“一刀切”的弊端，让经营主体在教育与处罚相契合的执法环境中健康成长。
“首违不罚”，要明确何为“首违”。“首违不罚”存在裁量风险，究竟是不是“首违”，不能靠商户一张嘴，也不能单凭市场监管者一句话，看人情面算糊涂账，这些都会削弱执法的公平公正性，对市场生态造成隐患。精准监管，要有真凭实据，具有说服力、公信力，这就要求市场监管部门，在现代技术支持下，细心求证是不是“首违”，唯有如此，“首违不罚”才能让人心服口服。
“首违不罚”，要明白如何“不罚”。“首违不罚”体现着执法人性化，“不罚”是给经营主体留下改错余地、成长空间。这就需要市场监管部门克制“不罚不快”的冲动，衡量好罚与不罚的尺度，对商家所犯错误的轻重、过失的多寡、问题的大小进行客观研判，厘清权责，只有这样，才能发挥“容错机制”的建设性作用，精准助力经营主体健康成长。
不断优化新疆营商环境，需要不断增强精准服务、精准监管能力，既要防止墨守成规的“一刀切”、也要避免丧失底线的“跳皮筋”，要让“首违不罚”这样有温度、有尺度的管理制度，公平惠及经营主体，为促进市场活力提供坚实基础。
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